Кому подчиняется и принадлежит Центробанк России

Банк России — это самый главный банк страны. Многие интересуются, кто хозяин Центробанка и кому подчиняется эта структура? Сервис Finzo разобрался, кому принадлежит Банк России, кто определяет его политику и принимает решения, кто назначает главу ЦБ и высшее руководство.

Центробанк — это мегарегулятор банков в Российской Федерации

Центральный банк Российской Федерации — некоммерческий банк с особым статусом. Мегарегулятор, который отвечает за эффективность всей финансовой системы страны.

Центробанк — юридическое лицо, но это не частная организация в классическом понимании. ЦБ не имеет в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли, а информации о его учредителях и бенефициарах нет в открытом доступе. Уставный капитал и другое имущество банка являются федеральной собственностью.

Но Банк России и не государственный орган — он не входит в структуру законодательной, судебной или исполнительной власти. При этом наделен полномочиями, характерными для госвласти. 

Давайте заглянем в Конституцию, что в ней говорится о Центральном банке?

Конституция наделяет Центробанк монополией на эмиссию (выпуск) национальной валюты — рубля (ч.1 ст. 75 Конституции РФ). Эта монополия напрямую связана с основной функцией Банка России: защищать рубль и обеспечивать его устойчивость (ч.2 ст.75 Конституции РФ).

На официальном сайте ЦБ и в законе № 86-ФЗ о Центробанке, статус банка обозначен как «особый публично-правовой институт». Банк России — формально независимая организация (о нюансах расскажем далее). 

Итак, хотя Центробанк — не орган государственной власти, его влияние на экономическую и финансовую жизнь страны определяющее. 

Где зарегистрирован Банк России

Центробанк зарегистрирован в России как юридическое лицо. Дата регистрации: 10.01.2003. Регистрирующий орган: УФНС России по г. Москве

Юридический адрес: 107016, город Москва, ул. Неглинная, д. 12.

Место нахождения: город Москва, ул. Свободы, д.57, корп.1.

Уставный капитал организации: 3 000 000 000 рублей —  федеральных средств.

Адрес официального сайта Центробанка: https://www.cbr.ru.

Что делает Центральный банк

Выступает эмитентом национальной валюты — рубля, управляет золотовалютными резервами страны. Контроль над денежной массой и валютными резервами — важнейший элемент суверенитета государства, и Центробанк выполняет функции государственного органа. 

Банк России контролирует количество денежной массы в том объеме, который необходим для нормального функционирования экономики. При избыточной эмиссии возникает риск инфляции, а недостаточная может привести к экономическому спаду. Поэтому обеспечение оптимального баланса денежной массы —  одна из главных задач ЦБ. 

Решения Банка России, особенно по ключевой ставке и регулированию объема денег в обороте, оказывают влияние на экономику. Меняя ключевую ставку, регулятор влияет на ставки по кредитам для бизнеса и населения, на инвестиционную активность, потребление и инфляцию. 

Центробанк осуществляет надзор за всей банковской системой России, лицензирует кредитные организации, контролирует соблюдение ими законодательства, обеспечивает стабильность финансового сектора и защищает интересы вкладчиков. В случае выявления проблем и нарушений в любом коммерческом банке, ЦБ может применять различные меры, включая штрафные санкции, ограничения на операции, санацию и отзыв лицензии. 

Решения ЦБ имеют обязательную силу для всех участников финансового рынка, а нарушение его предписаний влечет за собой административную или уголовную ответственность.

Взаимодействие с международными организациями, такими как Банк международных расчетов и Международный валютный фонд, позволяет Совету получать актуальную информацию и лучшие мировые практики по регулированию финансовых систем. 

Подробно о том, чем занимается Центральный Банк, можно узнать на официальном сайте в разделе Правовой статус и функции.

Кто определяет курс Центробанка и принимает решения

Банк России подчиняется российскому законодательству. Его деятельность регулируется Конституцией и федеральными законами, а руководители назначаются государством.

Совет директоров — коллегиальный орган из 15 человек, который управляет деятельностью Центрального банка страны и самостоятельно принимает решения. 

Функции совета директоров описаны в статье 2 закона о Центральном банке РФ № 86-ФЗ. Основные задачи совета — это разработка и реализация денежно-кредитной политики, а также развитие финансового рынка в стране. 

Решения совет принимает большинством голосов присутствующих на заседании, если достигнут кворум в 8 человек. Заседания проходят как минимум раз в месяц. 

Банк России отчитывается о результатах работы Госдуме.

Состав совета директоров 

В состав совета директоров входят председатель и еще 14 человек, которые работают на постоянной основе (ст. 15 № 86-ФЗ).

В 2025 году в совете директоров:

• Председатель (глава ЦБ) — Эльвира Сахипзадовна Набиуллина.

Эльвира Набиуллина (фото: cbr.ru)

Эльвира Набиуллина стала председателем Центробанка в июне 2013 года. Ранее, с мая 2012 года по июнь 2013 года была помощником президента России, с 12 мая 2008 года — министром экономического развития. В 1986 году окончила экономический факультет Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова. По версии журнала Forbes, входит в список 100 самых влиятельных женщин мира.

• Первые заместители председателя — Тулин Дмитрий Владиславович, Чистюхин Владимир Викторович. 

• Заместители председателя: Габуния Филипп Георгиевич, Заботкин Алексей Борисович, Полякова Ольга Васильевна.

• Статс-секретарь — Гузнов Алексей Геннадьевич.

• Руководитель службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг — Мамута Михаил Валерьевич.

• Директор департамента финансовой стабильности — Данилова Елизавета Олеговна.

• Начальник главного управления Банка России по Центральному федеральному округу — Марданов Рустэм Хабибович.

• Начальник Волго-Вятского главного управления — Павлова Лариса Вальтеровна.

• Советник председателя — Симановский Алексей Юрьевич.

Более подробно о текущем составе можно узнать на официальном сайте банка в разделе Совет директоров.

Кто назначает главу ЦБ РФ и руководство по конституции

Председатель назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет большинством голосов от общего числа депутатов (ст. 14 Конституции).

Члены совета директоров также назначаются думой сроком на пять лет, но кандидатуры предлагает глава Центробанка после согласования с президентом России.

Госдуме кандидатуру для назначения на должность председателя представляет президент (пункт «г» ст. 83 Конституции). Уволить главу ЦБ также может только президент —  он вправе поставить вопрос об освобождении от должности председателя Центробанка перед Госдумой.

Процесс назначения председателя ЦБ РФ — это сложная процедура из нескольких этапов, которая требует взаимодействия разных ветвей власти. Начинается всё с предварительного рассмотрения кандидатуры комитетом Госдумы по финансовому рынку. 

Комитет изучает биографию кандидата, его профессиональные достижения, опыт работы в финансовой сфере, анализирует его экономическую программу и видение будущего развития денежно-кредитной политики России. При этом обеспечивается прозрачность процесса —  это важный фактор поддержания доверия к независимости ЦБ. 

После изучения кандидата, комитет готовит проект постановления Госдумы о назначении или отклонении кандидатуры. Если кандидат отклоняется, президент имеет право предложить другого человека на должность главы ЦБ в течение двух недель. Одного и того же человека президент не может предлагать больше двух раз. 

Таким образом, механизм назначения председателя предусматривает взаимодействие законодательной и исполнительной власти, а значит гарантирует высокий уровень контроля и независимости. 

Кому подчиняется Центробанк на самом деле

Однако независимость Банка России не абсолютная. 

ЦБ самостоятелен в своих решениях, но подчиняется законам России и должен действовать в интересах страны и российского рубля. Банк обязан отчитываться о результатах работы перед правительством. Каждый год он готовит отчет о деятельности и направляет в Госдуму. Выполнять же распоряжения правительства и даже президента Центробанк не обязан.

Не подчиняется он и Международному валютному фонду (МВФ). В 2005 году ЦБ досрочно погасил все кредитные обязательства перед МВФ и с тех пор он не сверяет свою политику с требованиями фонда. 

Можно сказать, что Банк России подчиняется только народу —  действует в интересах рубля и российской экономики. Кандидатуру председателя утверждает Госдума. А члены думы — это представители народа, потому что избираются на выборах. 

Получается, что главу ЦБ назначает российское общество через своих «лучших» представителей.

Но и это не совсем так. Ведь дума не может назначить кого пожелает, а только человека, предложенного президентом. Выходит, что именно глава государства в большей степени определяет состав руководства Центробанка и влияет на направление финансово-кредитной политики страны.

Более того, правительство и президент имеют определенные рычаги влияния на деятельность ЦБ через законодательные инициативы и экономические инструменты. 

Взаимодействие между Центробанком и государством—  это сложная система сдержек и противовесов. Независимость главного банка необходима для обеспечения стабильности финансовой системы, но полная изоляция от государственных интересов невозможна и даже нежелательна. Главная цель — это баланс между независимым регулированием и учетом национальных экономических целей. 

Дискуссии о границах компетенции, принадлежности и подчинении Центробанка, а также оптимальной модели взаимодействия банка с государственными властными структурами сегодня остается актуальной темой для экономистов и политологов.

Популярные вопросы