Кому подчиняется и принадлежит Центробанк России

Центробанк — это самый главный банк страны. Многим интересно, кто хозяин Центробанка и кому подчиняется эта структура? Сервис Finzo разобрался, кому принадлежит Банк России, кто определяет его политику и принимает решения, кто назначает главу ЦБ и высшее руководство.

Центробанк — это финансовый мегарегулятор в Российской Федерации

Центральный банк Российской Федерации (он же Центробанк, Банк России, ЦБ РФ) — некоммерческий банк с особым статусом. Мегарегулятор, который отвечает за эффективность всей финансовой системы страны.

Центробанк — юридическое лицо, но в то же время это не частная организация в классическом понимании. ЦБ не имеет в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли. Информации о его учредителях и бенефициарах нет в открытом доступе. Уставный капитал и другое имущество Банка России являются федеральной собственностью.

Но Банк России и не государственный орган — не входит в структуру законодательной, судебной или исполнительной власти. При этом, ЦБ наделен полномочиями, характерными для госвласти. 

Давайте заглянем в Конституцию, что же в ней говорится о Центральном банке?

Конституция наделяет Центробанк монополией на эмиссию (выпуск) национальной валюты — рубля (ч.1 ст. 75 Конституции РФ). Эта монополия напрямую связана с основной функцией Банка России: защищать рубль и обеспечивать его устойчивость (ч.2 ст.75 Конституции РФ).

На официальном сайте ЦБ и в законе № 86-ФЗ о Центробанке, статус обозначен как «особый публично-правовой институт». Банк России — формально независимая организация (о нюансах расскажем далее). 

Итак, хотя Центробанк — не орган государственной власти в классическом понимании, его влияние на экономическую и финансовую жизнь страны определяющее. 

Где зарегистрирован Банк России

Центробанк зарегистрирован в России как юридическое лицо. 

Юридический адрес: 107016, город Москва, ул. Неглинная, д. 12.

Место нахождения: город Москва, ул. Свободы, д.57, корп.1.

ИНН 7702235133

ОГРН 1037700013020

КПП 770201001

Уставный капитал организации: 3 000 000 000 рублей (федеральные средства).

Дата регистрации: 10.01.2003

Регистрирующий орган: УФНС России по г. Москве

Основной вид деятельности по ОКВЭД:

• 64.11 Деятельность Центрального банка Российской Федерации (Банка России).

Дополнительные виды деятельности:

• 62.01 Разработка компьютерного программного обеспечения.
• 62.02 Деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий.
• 62.02.1 Деятельность по планированию, проектированию компьютерных систем.
• 62.02.4 Деятельность по подготовке компьютерных систем к эксплуатации.

Адрес официального сайта Центробанка: https://www.cbr.ru.

Что делает Центральный банк

Банк России выступает эмитентом национальной валюты — рубля, управляет золотовалютными резервами страны. Контроль над денежной массой и валютными резервами — ключевой элемент суверенитета государства, и ЦБ в этом аспекте выполняет функции, аналогичные государственным органам. 

Банк России контролирует количество денежной массы в объеме, необходимом для обеспечения нормального функционирования экономики. В случае избыточной эмиссии возникает риск инфляции, а недостаточная может привести к экономическому спаду. Поэтому балансирование денежной массы является одной из ключевых задач Банка России. 

Ключевые решения Банка России, особенно по ключевой ставке и регулированию денежной массы, имеют прямое и значительное воздействие на всю экономику. Изменение ключевой ставки влияет на стоимость кредитов для бизнеса и населения, на инвестиционную активность, инфляцию. 

Центробанк осуществляет надзор за всей банковской системой России, лицензирует кредитные организации, контролирует соблюдение ими законодательства. В случае проблем и нарушений в любом коммерческом банке, ЦБ может применять различные меры, включая санацию или отзыв лицензии. Это, по сути, функции государственного контроля, которые обеспечивают стабильность финансового сектора и защиту интересов вкладчиков. 

Решения ЦБ имеют обязательную силу для всех участников финансового рынка, а нарушение его предписаний влечет за собой административную или уголовную ответственность.

Взаимодействие с международными организациями, такими как Банк международных расчетов и Международный валютный фонд, позволяет Совету получать актуальную информацию и лучшие практики по регулированию финансовых систем. 

Банк России подчиняется законодательству РФ. Его деятельность регулируется Конституцией и федеральными законами, а руководители назначаются государством.

Подробно о том, чем занимается Центральный Банк России, можно узнать на официальном сайте ЦБ в разделе Правовой статус и функции.

Кто определяет курс Центробанка и кто принимает решения

Совет директоров Банка России — ключевой коллегиальный орган из 15 человек, который управляет деятельностью Центрального банка страны и принимает решения. 

Функции совета директоров описаны в статье 2 закона о Центральном банке РФ № 86-ФЗ. Основные задачи совета — это разработка и реализация денежно-кредитной политики, а также развитие финансового рынка в стране. 

Решения совета директоров принимает большинством голосов присутствующих на заседании, если достигнут кворум в 8 человек. Заседания проходят как минимум раз в месяц. 

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Более подробно о функциях Совета директоров Банка России и его текущем составе можно узнать на официальном сайте ЦБ в разделе Совет директоров.

Состав совета директоров Центробанка

В состав Совета директоров ЦБ входят Председатель Банка России и 14 членов Совета директоров, которые работают на постоянной основе (ст. 15 № 86-ФЗ).

В 2025 году в Совете директоров ЦБ:

1. Председатель Центрального банка Российской Федерации (глава ЦБ) — Эльвира Сахипзадовна Набиуллина.

Эльвира Набиуллина (фото: cbr.ru)

Эльвира Набиуллина стала Председателем Центрального банка Российской Федерации в июне 2013 года. С мая 2012 года по июнь 2013 года была помощником Президента Российской Федерации. До этого, с 12 мая 2008 года — Министром экономического развития Российской Федерации. В 1986 году окончила экономический факультет Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова. По версии журнала Forbes, входит в список 100 самых влиятельных женщин мира.

1. Первый заместитель Председателя Банка России — Тулин Дмитрий Владиславович. 
2. Первый заместитель Председателя Банка России — Чистюхин Владимир Викторович. 
3. Заместитель Председателя Банка России — Габуния Филипп Георгиевич.
4. Заместитель Председателя Банка России — Заботкин Алексей Борисович.
5. Заместитель Председателя Банка России — Полякова Ольга Васильевна.
6. Статс-секретарь — заместитель Председателя Банка России — Гузнов Алексей Геннадьевич.
7. Руководитель Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России — Мамута Михаил Валерьевич.
8. Директор Департамента финансовой стабильности Банка России — Данилова Елизавета Олеговна.
9. Начальник Главного управления Банка России по Центральному федеральному округу — Марданов Рустэм Хабибович.
10. Начальник Волго-Вятского главного управления Банка России — Павлова Лариса Вальтеровна
11. Советник Председателя Банка России — Симановский Алексей Юрьевич

На момент написания статьи на официальном сайте Банка России указаны только 11 членов Совета директоров, хотя в законе говорится о 14.

Кто назначает главу ЦБ РФ и руководство по Конституции

Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. (ст. 14 Конституции).

Члены Совета директоров также назначаются Госдумой сроком на пять лет, но кандидатуры предлагает глава Центробанка после согласования с Президентом России.

Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации представляет Президент России (пункт «г» ст. 83 Конституции).

Уволить главу Центробанка также может Президент РФ. Он вправе поставить вопрос об освобождении от должности Председателя Центробанка перед Госдумой.

Процесс назначения Председателя Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) — это сложная процедура, включает несколько этапов и предполагает взаимодействие разных ветвей власти. Начинается всё с предварительного рассмотрения кандидатуры Комитетом Госдумы по финансовому рынку. 

Комитет изучает биографию кандидата, его профессиональные достижения, опыт работы в финансовой сфере, анализирует его экономическую программу и видение будущего развития российской денежно-кредитной политики. Прозрачность этого процесса является ключевым фактором доверия к независимости ЦБ РФ. 

После тщательного изучения кандидата, Комитет готовит проект постановления Государственной Думы о назначении (или об отклонении) кандидатуры. Если кандидатура отклоняется,президент имеет право предложить другую кандидатуру в течение двух недель. 

Один и тот же человек не может быть предложен президентом более двух раз. Таким образом, механизм назначения Председателя ЦБ РФ предусматривает взаимодействие законодательной и исполнительной власти, гарантируя определенный уровень контроля, ответственности и независимости. 

Кому подчиняется Центробанк на самом деле

Независимость ЦБ не является абсолютной. ЦБ самостоятелен в своих решениях, но подчиняется законам РФ и должен действовать в интересах страны и российского рубля. Банк России обязан отчитываться о результатах работы перед правительством. Каждый год ЦБ готовит отчет о деятельности и направляет его в Госдуму. Но выполнять распоряжения правительства и даже президента Центробанк не обязан.

Кандидатуру Председателя Центробанка утверждает Государственная Дума. А члены Госдумы — это представители народа, потому что избираются на выборах. 

Получается, что главу ЦБ назначает российское общество через своих «лучших» представителей.

Однако Госдума не может назначить кого пожелает, а только человека, которого предложил президент. Выходит, что именно глава государства в большей степени определяет состав руководства Центробанка и на сегодня влияет на направление финансово-кредитной политики страны.

Более того, правительство и президент имеют определенные рычаги влияния на деятельность Банка России через законодательные инициативы и экономические инструменты. 

Взаимодействие между Центробанком и государством представляет собой сложную систему сдержек и противовесов. Независимость ЦБ необходима для обеспечения стабильности финансовой системы, но полная изоляция от государственных интересов невозможна и даже нежелательна. Главная цель — достижение баланса между независимым регулированием и учетом национальных экономических целей. 

Дискуссии о границах компетенции, принадлежности и подчинении ЦБ, а также оптимальной модели взаимодействия Банка России с государственными властными структурами остается актуальной темой для экономистов и политологов. Нахождение гармоничного баланса критически важно для здоровой и устойчивой экономики России.

Депутат Госдумы Евгений Федоров о Центробанке РФ

Евгений Алексеевич Фёдоров — депутат Государственной думы Федерального Собрания, член комитета Государственной думы по бюджету и налогам, государственный советник, кандидат экономических наук.

Евгений Федоров о Центробанке (видео: «Концептуал»)

Бывший советник ЦБ Валентин Катасонов о ЦБ РФ

Валентин Юрьевич Катасонов — доктор экономических наук, профессор, с 2000 по 2010 год работал экономическим советником Центрального банка Российской Федерации.

Валентин Катасонов о ЦБ (видео: poznavatelnoe.tv)

Николай Стариков о Центральном банке Российской Федерации

Николай Викторович Стариков — член Центрального совета партии «Справедливая Россия — Патриоты — За правду», экономист, автор ряда книг по истории и экономике.

Николай Стариков о Центральном банке (видео: poznavatelnoe.tv)

Популярные вопросы